我国新闻事业管理经历了哪些变化？
我国新闻事业管理经历了哪些变化？
发布时间：2026-02-04 06:46:40
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答案：我国社会主义新闻事业是由中国共产党的新闻事业为主体发展起来的，其管理体制和管理方式在新中国成立后的几十年中，经历了一个从单一政党管理到以政府行政管理为主，从单一政策管理到以法律法规管理为主，从单一管理方式到多种管理方式并用的转变过程，不断朝着更加科学更加规范的方向发展。
（1）从单一政党管理转向以政府行政管理为主
①在战争年代，中国共产党的新闻事业基本上是由党组织来管理的，具体管理部门为党报工作委员会或宣传。
②新中国成立后，中央人民政府政务院（后改为国务院）成立新闻总署，作为政府行政机构行使对全国新闻事业的领导和管理职能，新闻总署成立后，按照党和国家的有关政策、法令和指示实施对全国新闻事业的管理。
1952年2月，新闻总署撤销，我国新闻事业恢复原先由党组织直接领导和管理新闻机构的体制，直到1987年1月新闻出版署成立，我国才又重新恢复了由政府行政部门主管新闻事业的体制。
③目前作为国家新闻出版业行政主管机关的国家新闻出版总署，行使的主要管理职能是对新闻出版事业的宏观管理，其管理范围包括图书、报纸、期刊、音像等出版物，其主要任务是：制定新闻、出版等方面的行政法规。
对全国新闻、出版、印刷和发行工作进行管理等等。
④我国新闻工作重要方针政策的制定和新闻报道业务上的指导由中共中央及其宣传主管部门负责，我国新闻事业的管理经历了由政党管理到行政管理的多次反复，其中有其特殊的历史原因和历史背景，如今的管理体制是中国共产党领导下的由国家行政部门及相关事业管理部门实施管理的体制，在重要宣传报道方针及业务上由党的宣传主管部门指导，这是一种具有中国国情特色的管理体制。
（2）从单一政策管理转向以法律法规管理为主
①在战争年代，中国共产党的新闻事业，主要靠党中央制定的一系列关于宣传报道工作的方针政策来实施管理。
②新中国成立后，党和政府在继续实行政策管理的同时，陆续制定了一些相关的法律和行政法规，用以管理新闻事业。
③从20世纪50年代中期至“文化大革命”长达20年的时间里，由于“左”的路线的影响，我国的法制建设受到严重干扰和影响，新闻事业的法制管理自然也就无法提上日程。
④从20世纪80年代开始，随着我国法制建设的不断推进，国家和政府也加快了有关新闻出版法律法规的制定，特别是在20世纪末到21世纪初的这十几年里，陆续有一批新闻出版方面的行政法规出台..这些法律法规的制定对于规范新闻传播，加强对新闻事业的法制管理起到了积极的作用。
（3）从单一管理方式转向多种管理并用方式
①从单一事业的管理方式转向兼有企业管理的管理方式
新中国成立后，由于报业结构本身的变化，以及新闻事业生存发展的实际需要，国家决定允许新闻业按照企业方式，实行企业化管理和经营。1919年12月，新闻总署召开了“全国报纸经理会议”。这次会议启动了我国报纸企业化管理的进程，为报业的健康发展创造了有利的环境和条件，1954年8月，中宣部下达了《关于统一和加强国营、地方国营、公私合营报社、杂志社、出版社企业管理的指示》，明确规定报社实行企业管理，说明国家对新闻事业实行企业管理的决心。
但是，到了1956年，随着最后几家私营报纸的公有化，我国社会主义新闻事业，重新回到当年战争年代共产党新闻事业所实行的计划经济体制，报业经营活动基本停止，报纸管理也重新回到单一的事业管理方式的状况直到1978年底，《人民日报》等首都8家报社联合向国家财政部要求试行“事业单位，企业化管理”的经营方针的报告批复后，我国新闻事业才又重新开始尝试企业化管理.
这种企业化管理方式，强调新闻事业属于事业单位的性质不变，但可以从事一定的经营活动，经营收入一角分用于改善报社办公条件和生产技术设备，另一部分则用于提高职工福利。这种经营管理方式实行后，对于改善我国新闻事业的生存和发展状况发挥了一定的作用，当然，一些新闻媒体真正得到向现代化企业的规模和实力目标返进的机会，还是在1992年国家实行市场经济体制，特别是1996年允许报社组建集团化企业之后。
②从单部门管理方式转向多部门分头管理的管理方式
新中国成立之初我国新闻事业的管理，一开始是由中国共产党实行直接管理的单一管理方式，新闻总署成立后，起初将新华社和广播、摄影、对外宣传等都统一到新闻总署的管理范围之内，后来，广播独立出来，单独成立了中央广播事业局，负责领导和管理我国广播事业：新华社也独立出来，并将新闻摄影和对外宣传也划归新华社领导，由国务院统一管理。
1952年新闻总署撤销后，新华社和中央广播事业局仍然保留，行使其原先的职能.1973年国务院成立了直属的国家出版事业管理局，承担一部分报刊出版管理职能，如今，我国的新阳事业管理属于一种多部门分头管理的方式，其行政管理职能主要由国家新闻出版署承担，而广播、电视业由国家广播电影电视总局统一实行行业源直管理，对外宣传和对外传媒交流工作由国务院新闻办公室进行统一领导和管理，通讯社事业的管理方式比较转珠，全国仅有两家通讯社，新华社作为国家通讯社，属于国务院的一个直属事业单位，由国务院直接管理：中国新闻社属民间社团性通讯社，因其义务主要是面向海外华文媒体，故由全国纤联领导和管理，各级党委机关报由问级党委领导和管理，在出版业务上接受国家新闻出版总署的统一管理.
我国全国性的新闻行业组织--中华全国新闻工作者协会、中国报业协会、中国广播电视协会等也承担一前分管理职能，在行业内部发挥管理作用。
③新闻机构内部管理方式的多样化
我国新闻机构的内部管理方式呈现出多样化的状态
就报纸而言，有的实行总编负责制，即由总编辑作为法人代表，负责承担报社的全面管理工作；有的实行社长负责制，即由社长作为法人代表，负责承担报社的全面管理工作，但无论是总编辑负责制还是社长负责制，对党委机关报来说都须在党委（或党组）领导之下。
建立了报业集团的报社，有的成立社委会，实行社委会领导下的分工负责制，由社委会主任（通常由社长担任）负责报业集团的全面管理工作；有的成立董事会，通常社长兼任董事长，负责报业集团的全面管理工作。也有的报业集团实行党委（或党组）领导下的社长负责制，或党委（或党组）领导下的总编辑负责制.
就广播电视业而言，实行的是垂直的行业领导体制，由国家广播电影电视总局领导和统管全国的广播电影电视业，各级广播影视集团也由同级广播电视厅（局）负责领导和管理，具体在广播电台和电视台内部，通常实行党委领导下的台长负责制，各级广播影视管理机构均建立党组织，通常都由行政一把手担任党委书记或党组书记新华社实行党组领导下的社长负责制，社长兼任党组书记，负责全社的全面管理工作。下面有总编辑负责报道业务，秘书长负责行政、经营等管理工作，总经理协助秘书长管理经营工作，几位副社长分别协助社长和总编辑分管报道业务、党务行政、经营管理等工作，秘书长和总经理在分管副社长的领导下担负所承担的管理工作。
