根据上海市实施《生产安全事故报告和调查处理条例》的若干规定，经事故调查组认定不属于生产安全事故的，由事故发生单位提出，经负责事故调查的同级政府批准；需要相关部门调查的，事故调查组应当做好有关移交工作。 本题解析：是牵头组织事故调查的部门，不是事故发生单位。