根据《水利工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理暂行办法》，承包人未派驻项目负责人、技术负责人、财务负责人、质量管理负责人、安全管理负责人等主要管理人员或者派驻的上述人员()的，可以认定为转包。