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论述行政审判中的法律适用。

发布时间：2025-07-19 15:40:10

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答案：（1）行政审判法律依据的范围。《行政诉讼法》第63条规定：人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据。地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件。人民法院审理民族自治地方的行政案件，并以该民族自治地方的自治条例和单行条例为依据。（2）行政审判中的参照规章。《行政诉讼法》第63条第3款规定：“人民法院审理行政案件，参照规章”。 “参照”是人民法院审理行政案件中法律适用的一种独具特色的提法。从立法本意上看，参照就是指人民法院在审理行政案件时可，以参考、依照规章的有关规定。规章包括国务院部门规章和地方政府规章。由于行政规章和法律、法规在性质、内容、制定依据、法律地位、效力等级等方面存在着明显的差异，为了和 “依据”（法律、法规、自治条例、单行条例）加以区别，我国行政诉讼立法时规定了“参照”（规章）这一术语，其实质是赋予了人民法院对规章的 “选择适用权”。在行政复议适用法律中，规章是复议机关审理行政复议案件的依据，而在行政诉讼适用法律中，规章只是人民法院审理行政案件的参照。—— “依据”和“参照”（规章）的法律地位是不同的：（1）在行政复议适用法律中，行政规章作为依据，表明行政复议机关可以直接以规章为标准，来衡量和判断某一具体行政行为是否合法和适当。（2）而在行政诉讼适用法律中，规章不能作为人民法院审理行政案件的依据，而只是人民法院审理行政案件的参照。故行政规章在总体上，对人民法院不具有拘束力，对不符合或者不完全符合法律、法规的规章，人民法院有灵活处理、拒绝适用的权力。（3）行政诉讼适用的其他规范：第一，人民法院审理行政案件，适用最高人民法院司法解释的，应当在裁判文书中援引。第二，对国际条约、双边条约的适用一般都发生于涉外行政诉讼案件中，《行政诉讼法》第十章规定了涉外行政诉讼的有关问题。第三，人民法院在审查行政行为的合法性时，对法律、法规、规章以外的其他行政规范性文件亦要在审查后予以参照或参考，只要它不与法律、法规、规章相抵触，就应肯定其合法性，对依据此种行政规范性文件作出的行政行为亦应予以维护。