政府绩效考核的问题与对策。
政府绩效考核的问题与对策。
发布时间：2025-06-05 14:41:17
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答案：:政府绩效管理,是指政府在履行公共责任的过程中,对内部制度与外部效应、数量与质量、经济因素与伦理因素、刚性规范与柔性机制等方面,以公共产出的最大化和公共服务最优化为目标,实施的一种全面的、系统的管理。政府绩效管理强调以绩效为本,以服务质量和社会公众需求的满足为基本价值取向,运用绩效目标、绩效信息、绩效激励、绩效合同、绩效成本、绩效程序、绩效规制、绩效申诉和绩效评估等管理手段和管理机制,提高政府能力,优化政府形象,蕴含了公共责任和顾客至上的管理理念,是政府管理制度、管理机制和管理方法的创新。1)我国政府绩效管理存在的问题:①绩效目标的制定存在问题:a.绩效目标逐年递增问题严重。一些地方政府的绩效目标逐年递增,使政府人员产生极大的压力,这使得有些部门在看到任务将要完成时就放缓或停止工作,将剩下的业绩留到下一年度,以应付上级绩效评估的年度递增。b.在公共部门的管理过程中,许多公共项目表述过于笼统,所反映的公共项目目标也是含糊和不具体的。②绩效指标的设定存在问题:a.下级部门往往依据上级领导的偏好来设定指标,但是上级领导的偏好不一定与组织的核心职能相一致。b.指标设定过程缺乏对环境因素的思考。政府部门要维护和管理社会上的各个公共领域,而不同地区的环境影响着政府绩效 的实施。各地政府为促进当地经济发展,都将招商引资作为一项重要的绩效考核指标,但上级部门在下达这项指标时却忽视了环境因素,导致有些地区难以完成指标,有失公平。c.地方政府的绩效指标体系中,有这样一种状况,即一项指标不合格,其他指标分值再高也不合格。这种指标的设置很不科学。③绩效考核过程中存在问题:a.绩效考核多处于自发状态,没有相应的制度和法律作保障。b.考核内容不全面,没有建立科学的考核指标体系,片面地将经济业绩等同于政绩,将经济指标等同于政府绩效的评估指标。c.考核程序没有规范化,考核结果很难做到客观、公正,甚至完全流于形式。d.考核方法多为定性,较少采取定量方法,考核结果不够科学。④绩效管理重评估,轻过程。目前,我国政府绩效管理工作仍然是重评估时期,多数绩效管理计划都没有预警指标,也没有很好地把绩效管理工作完全融入政府部门管理工作之中。因此,无论是在理论层面还是在实践层面,绩效管理大多仅仅是进行了绩效考核评估,缺乏绩效考核评估后的结果反馈和沟通,对于结果反馈和沟通后相对应的有针对性的配套和改进措施更是少之又少。当前我国政府的绩效管理仅仅重视评估,而忽视了评估后的改进过程。⑤法律法规不完善的问题。目前,我国政府部门实施绩效管理及考核评估在相当程度上还属于一种自发的状态,没有一套系统化、法治化、科学化、程序化的制度体系。虽然我国政府为了提高行政效率,进行了几次大规模的政府机构改革,但也只是仅仅停留在一些原则性层面上,带有明显的抽象化、概念化,没有相对明晰、具体和可操作性的政策性指导作为法定依据,更缺乏统一的法律、法规和相关政策作为应用的制度保障。2)我国政府绩效管理存在问题的原因:①政府部门的产出难以量化。绩效管理的一个重要前提是,必须将所有绩效都以量化的方式呈现,再据此进行绩效管理。政府的绩效管理比私人部门更为复杂,因为它面临的是如何将公共服务量化的问题。由于行政组织是一种特殊的公共权力组织,所生产出来的产品或服务是一些“非商品性”的产出,它们进入市场的交易体系不可能形成一个反映其生产机会成本的货币价格, 这就带来对其数量进行正确测量的技术上的难度。此外,政府缺乏竞争对象,因而无法取得可比较的成本与收益数据。②公共行政价值取向的多元性。公共行政价值取向的复杂性、利益机制的多样性,决定了公共部门绩效评估利益取向和价值取向更具争议性和主体性,这种争议性和主体性也会在很大程度上妨碍公共部门绩效管理的有效实施。具体来说,政府部门绩效管理是一个公共决策、实施、效果和影响分析的过程。一方面,对公共项目效果进行评价,不可避免地牵涉到关于决策者及相关人员各方面能力大小、水平优劣的辨识,从而使得他们出于自我保护也要消极应对评估。另一方面,因为公共部门的利益主体意识,自然而然地总要展示出公共项目的积极作用,从而维护自身的利益、加强自身的地位、巩固自身的权威、抵制外界的批评,使得绩效管理没有被充分利用,没有发挥出应有的作用,没有取得应有的效果。③绩效管理项目的复杂性。政府绩效管理项目包括诸多要素,比如政府绩效管理至少需要回答如下问题:为何要管理(管理目的)、谁来管理(管理主体)、管理什么(管理内容)、怎么管理(管理方式、工具等)以及管理后怎样(管理结果运用)。当代政府绩效管理既是作为放松规制的政府内部改革措施,也是作为改善政府部门与公众关系的根本措施,这意味着政府绩效管理需要蕴含公民服务和顾客至上的理念,强调增强政府对公众需求的回应力,更加重视行政活动的产出、效率与服务质量, 政府行为本身的属性决定了它具有复杂性的特点。④绩效指标制定困难。绩效指标的确定应该坚持实事求是的原则,但在实际操作过程中,存在着较强的主观性。下级在进行时绩效指标设计时经常会按照上级的偏好来确定,上级部门关心什么、关注什么,绩效考核就评什么、考什么,上级部门不关 心、不关注的指标,一般就不再进行考评或者考评的权重比较低一些。实际情况是,上级的偏好有时候会和组织本身的核心职能相冲突。⑤政府部门信息难以收集和处理。绩效管理的过程始终是以大量准确、可靠、真实的信息为基础的。若绩效管理收集到的信息存在差错或者偏差,那就掌握不了第一手资料,从而导致不能如实体现政府部门的真正效能。但是目前的实际情况是,政府部门的信息一方面存在着难以量化、渠道不通、来源受限等问题,另一方面存在着政治因素等方面的影响,使得政府部门的客观实情难以得到如实体现,这也正是政府部门绩效管理的难点所在。3)我国政府绩效管理的优化策略:①建立完整的政府绩效管理体系:a.建立必要的绩效评估机构,把专门评估和日常评估结合起来。在政府管理部门内部设立评估机构,主要是负责对公共项目 实施的检查、回顾和总结,为进一步决策和政策的实施提供依据和建议。此外,在人大建立必要的评估机构,评价和监督政府在公共政策、规范、计划等项目的实施过程及其效果,把评估作为监督政府公共管理的有效手段。b.设置客观合理的绩效评估指标。政府绩效评估相对企业绩效评估和公务员个人的评估而言,涉及面广、因素众多、工作量大,是项复杂的系统工程,因此,要全面实施政府绩效管理,就必须要从当地实际出发,从职能履行、依法行政、管理效率、廉政勤政和政府创新等方面合理设置评估指标,建立公民、企业、专家学者、上级政府共同参加的政府评估体系。c.运用科学的评估力法,把定性和定量评估结合起来。政府绩效评估是一项系统工程,不仅要进行定性分析和评价,更重要的是引进现代管理学和统计学的科学方法,对政府绩效进行定量分析和考核,从而真正使政府绩效管理走向科学化。②加强绩效管理立法工作。要从立法的角度确立绩效管理的地位,保证绩效管理成为政府公共管理的基本环节,促使政府开展评估工作,以提高公共管理水平。从法律上树立绩效管理的权威性,确立绩效管理机构在政府中的地位,让其享有调查、评估有关政府活动的权力,不受任何行政、公共组织或个人的干扰;评估结论要及时有效的传递和反馈,切实用于改进政府的公共管理活动;评估活动能引起公众的关注,有充分的可信度和透明度。通过完善绩效管理的制度和规范,对公共管理过程中应该评估哪些项目、评估的形式、评估的事项等问题作出详细规定,使评估工作有法可依、绩效管理工作正常发展。③完善公民参与机制。政府绩效管理的改进必须有公众的关注与参与。公民参与意味着公民能够以社会的主人和服务对象的身份对政府绩效提出要求,协助并监督政府机构对其开支和行为负责。绩效管理不但能帮助政府以公众的需求目标为运作和努力导向,还能形成“鱼缸效应”。④建立健全合理的评估体制。这是推进评估事业发展的关键。政府管理部门内部的评估机构主要负责协调公共项目的管理,通过对公共项目实施的检查、回顾和总结,发现问题,吸取经验和教训,为改进未来决策提供依据和建议。我国政府的公共管理需要借鉴世界各国的有益经验,在各级政府内部建立完善的绩效管理机构(或评估管理机构),对政府实施的各种公共项目进行评估,充分发挥政府管理部门内部评估的功能,提高政府公共管理水平。立法、审计部门的评估机构主要是进行公共项目实施的审计和监察,向立法机关、政府以及公众公布评估结果。⑤建设电子政府。电子政府是现代政府有效行使职能的强有力的工具,其开放性增强了政府行政的透明度和民主化程度,为政府绩效管理提供了可利用的载体。一方面,电子政府使行政信息的传递更加迅速及时,反馈渠道更为畅通。另一方面,电子政府为政府绩效管理朝着科学化、标准化、制度化的方向发展提供了支持。电子政府为绩效管理体系的建立提供了支持,并为整个政府绩效管理的开展创造了良好的物质基础和制度环境.
