1928 年 10 月，中共中央在《湖北组织问题决议案》中提出，党的秘密机关要（），党员要（），目的是利职业和各种社会关系的掩护，使党组织和党员能够长期埋伏，并在群众的掩护下开展工作，发展革命力量。