《中华人民共和国城市房地产管理法》规定：土地使用权出让，由市、县人民政府有计划、有步骤地进行。出让的（ ），由市、县人民政府土地管理部门会同城市规划、建设、房产管理部门共同拟定方案，按照国务院规定，报经有批准权的人民政府批准后，由市、县人民政府土地管理部门实施。